坚定不移全面从严治党，需要不断完善监督体系，发挥监督合力。广西壮族自治区气象局（以下简称自治区气象局）为进一步实现审计与巡察的有机贯通和相互协调，构建保障有力、配合有效的大监督工作格局，创新采用“交叉审计+巡审结合”模式，推动审计监督与巡察监督贯通融合，持续提升监督实效，促进完善发展作用，推进全面从严治党不断向纵深发展，为广西气象事业改革高质量发展提供有力保障。

一、内部审计工作情况

自治区气象局设立审计室，独立履行审计职能，负责全区气象部门的内部审计工作管理。自治区气象局下属14个市气象局设立审计室。全区气象部门内部审计人员共76人，其中专职内部审计人员4人，兼职内部审计人员72人（由财务人员兼任）。

为提高审计的独立性、统筹审计力量、强化审计监督，自治区气象局对全区76个县级气象机构实行以三年为一个全覆盖周期的“滚动式无缝隙”异地交叉审计。同时，按照监督要求，自治区气象局党组对全区76个县气象局党组（领导班子）组织开展巡察全覆盖。

二、“交叉审计+巡审结合”工作开展情况

         （一）创新思路，构建大监督格局

为了高质高效完成巡察和交叉审计两项全覆盖任务，自治区气象局创新采用“交叉审计+巡审结合”模式，通过巡察监督与审计监督结合的方式，对需进行巡察和审计的县气象局同时派出巡察组和审计组，两个工作组进驻县气象局后，同步开展谈话、测评、征求意见、查阅会议记录和会计资料等共性工作。审计组可以利用审计的技术手段、业务优势和工作经验，从审计的专业角度，为巡察工作提供切入点，增强发现问题的精准性和有效性。同时，审计人员也可以充分借助巡察干部的政治判断力、领悟力和执行力，将政治体检与审计监督及时对接、有机结合。

（二）一体谋划，发挥更大监督效力

2018年以来，自治区气象局通过探索和实践，不断优化“交叉审计+巡审结合”模式。一是优化人员配置。自治区气象局党组选派党建、人事、纪检、审计、财务、法规等方面的优秀干部组成巡察组，从异地派出内部审计干部组成审计组。根据实际情况，审计组成员可以同时担任巡察组的成员。二是成果共享、节约时间。巡察组和审计组同时进驻县气象局后，分别按规定流程同时开展工作，审计组紧盯被审计单位重要经济事项的审批决策、专业气象服务、“四资一项”等关键领域和环节，重点检查中央八项规定及其实施细则精神的执行情况，是否存在公款吃喝、公款旅游、违规公务用车、违规建设楼堂馆所、违规发放福利、公款高消费等问题，为巡察组提供问题线索。通过分工配合，信息互通，使“巡察监督利剑”和“审计监督利剑”做到“双剑合璧”，发挥更大的监督效力。2018年以来，自治区气象局已组织开展74个“交叉审计+巡审结合”项目，审计总金额84771.48万元，查出不规范问题金额1413.8万元，提出建议并得到采纳454条，审计组共协助巡察组移交问题线索2条，对3名干部进行处理。

（三）制度引领，夯实项目质量基础

一是完善审计质量控制体系，制定《内部审计质量控制规范》，包含质量控制规范、实务操作指南、常见问题及定性依据手册、审计文书规范手册等四项内容，明确内部审计的组织控制、过程控制、质量考核的总体要求。二是加强项目实施管理。精心制定审计方案，明确重点，确定审计方法，注重与巡察工作的衔接和配合，细化程序和要求，增强审计的目标性和针对性，确保审计效率。抓好审中质量控制，把握审计报告拟稿关，完善审计项目复核制度，强化项目计划执行的约束性和责任性，把“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验”作为衡量审计项目质量的标准。三是强化工作质量考核。自治区气象局对各市气象局的年度内部审计工作开展目标考核评分，检查审计工作质量，鼓励和表扬工作优秀单位，分析存在的问题和不足，有针对性地加以提醒和指导，切实提高内部审计工作质量，推进内部审计规范化和标准化建设。

（四）压实整改，强化成果运用机制

一是加强部门联动，不断完善与人事、纪检、计财以及相关职能机构协调配合机制，加强职能监督和巡察、审计监督联动配合，强化规范管理。二是做好巡察、审计结果整改落实工作。对整改情况进行集中和动态管理，建立整改情况督查台账，实行整改事项对账销号制，并把巡察整改情况、审计结果整改情况、整改监督情况纳入党风廉政建设工作目标考核进行管理考核。三是坚持审计成果报告制度，切实提高审计成果的利用率和有效性。定期将审计工作中发现的典型性、普遍性、倾向性问题和有关建议，专题向自治区气象局党组报告，为党组决策提供参考和服务。四是加强与地方巡察办联动，主动与被巡察单位当地巡察机构联系，建立沟通联络机制和信息共享机制，抓好巡察整改联动，实现齐抓共管。

（五）强基固本，打造高素质人才队伍

坚持以政治建设为统领，教育引导内审人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，始终围绕广西气象部门中心工作做好审计监督和服务保障。一是认真执行审计人员继续教育制度，鼓励和支持审计人员不断提升学历、职称等。每年均把审计人员继续教育列入年度内部审计工作考核评比内容，鼓励审计人员积极参加各类审计培训。2018年共有7人通过了审计师资格考试、高级会计师资格考试。二是通过“以审代培”“以审代训”的方式加强对审计人员的锻炼和培训。自治区气象局审计室多次抽调市气象局审计人员参加审计项目，通过实战锻炼切实提高基层审计人员的理论水平和业务能力。三是积极推荐优秀审计人员参加自治区审计厅及中国气象局审计项目。现有6人入选中国气象局审计专家库，1人成为市级审计局的专家人选。2018年以来，自治区气象局共派出5人次参与自治区审计厅、中国气象局组织开展审计项目，工作表现均得到肯定。

三、问题与展望

（一）存在的问题和困难

一是审计人员的专业知识面有待拓宽。市级审计人员均为财务人员兼职，审计人员的专业背景多以财务专业为主，缺乏同时具备专业审计知识和巡察业务知识的复合型人才。二是不同审计组发现问题能力不均衡。由于不同审计组人员的能力水平有差异，而且审计评价体系还不够完善，不同的审计组和巡察组之间配合协调和发现问题能力参差不齐。三是个别单位对整改工作重视程度还不够，没有结合实际在制度建设和执行等管理层面上进行深层次的整改，整改不到位的现象仍然存在。

（二）对策和思路

         一是加强审计队伍能力建设，深化系统性的能力提升学习和培训，增强审计人员的政治能力、学习能力、协调能力、决策能力、执行能力，拓宽知识面，努力培养一批综合素质高、监督能力过硬的审计干部。二是进一步完善巡察与审计协调配合机制。进一步研究制定科学合理的评价标准，加快完善评价体系，力争在审计报告成果利用率、巡察问题线索移交率、发现问题整改到位率三方面取得更好成效。三是做好巡察、审计“后半篇文章”，推动整改落实和成果运用。压实整改主体责任，增强整改内生动力。增强与纪检、人事、计财、法规等机构监督力量协作，引进更多的整改监督主体。坚持标本兼治，推动治理能力现代化，增强监督实效，助力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。