2019年，自治区公安厅审计处面对屡审屡犯、屡改屡犯、改了又犯的怪圈和顽疾，从最具公安特色的执法活动财物专项审计入手，在总结历年开展审计整改工作的基础上，打破常规，积极探索审计整改新方式，通过联合相关职能部门组织开展全区大范围的审计整改回头看活动，变“单打独斗”为“联合作战”，变“传统作战”为“机动作战”，在日常审计整改的基础上“杀个回马枪”，持续深入强化审计整改工作，不断强化审计结果运用，严肃公安机关财经纪律，促进公安机关执法规范化建设，树立了审计权威，提升了审计质效，体现了审计的价值，收到了良好的效果。

一、主要做法

19年3月至5月，厅审计处联合法制、警务保障部门在全区公安机关组织开展2018年度执法活动财物专项审计发现问题整改“回头看”活动，共梳理执法活动财物审计发现问题638个，已整改问题609个，整改率95.45%，涉及金额1927.23万元，落实整改措施数量561条，挂牌督办问题数量62个，制定和完善规章制度181条，审计约谈189人次，移送问题线索5条，给予党纪政纪处理3人，得到了公安厅主要领导的批示肯定。

（一）充分调研，积极组织协调。厅审计处领导先后组织召开多次会议，对2018年执法活动财物发现问题整改工作进行专题研究，积极探索审计整改新的方式方法。处领导先后带队深入到基层公安机关和公安审计部门就审计整改工作开展专题调研，充分征求基层公安机关的意见建议。同时，处领导主动上门走访厅纪检、督察、法制、警务保障等相关职能部门，争取其大力支持，形成整改合力。经充分研究，最终确定联合法制、警务保障部门在全区公安机关组织开展审计发现问题整改“回头看”活动。

（二）趁热打铁，迅速动员部署。确定工作思路后，厅审计处积极向分管厅领导汇报，并获得领导的大力支持。分管厅领导先后多次听取审计整改工作汇报，并对开展“回头看”活动提出明确要求。厅审计处迅速对“回头看”活动进行了动员部署，组织召开了动员部署会。在厅审计处的大力推动下，各市公安机关高度重视，主要领导第一时间作出批示，迅速成立以分管局领导为组长的审计整改领导小组，并及时进行动员部署。

（三）多措并举，精心组织实施。一是制定方案，有序开展。以公安厅名义下发了《全区公安机关2018年执法活动财物专项审计发现问题整改“回头看”活动工作方案》，要求全区公安机关各审计整改责任单位对审计发现问题、审计整改情况、建章立制情况和审计结果运用情况进行“回头看”，逐一列出问题清单，深入分析原因，制定整改措施，明确整改时限。二是认真梳理，摸清底数。全区公安机关各审计整改责任单位对审计发现问题进行自查，并按照8个方面进行分类。在此基础上，全区公安审计部门对各审计整改责任单位自查的情况进行复核，有效确保了审计发现问题不遗漏，切实做到底数清，情况明。经梳理，全区公安机关共梳理问题638个，其中：取保候审保证金方面问题98个，管办不分离方面问题50个，管理台账方面问题116个，执法活动财物保管场所方面问题49个，其他方面问题184个。三是突出重点，挂牌督办。在认真分类梳理的基础上，针对审计发现的问题，全区公安审计部门根据前期掌握的有关情况，对整改的难易程度进行综合研判，选取62个重点难点问题进行了挂牌督办，强力推动整改，确保整改落实到位。四是纳入绩效，强力推动。将审计发现问题整改情况及审计结果运用纳入公安机关绩效考评指标体系，强力推动审计发现问题的整改落实，确保“回头看”活动取得实效。五是联合督导，扎实推进。厅审计处联合厅法制总队、警务保障部抽调人员组成3个督导检查组，分别由处级领导带队，采取听取汇报、检查台账、实地走访、现场核实和查看执法办案系统等方式对全区16个县级公安机关2018年执法活动财物专项审计发现问题整改情况进行督导检查。市级公安审计部门联合本市纪检监察、法制、警保等部门对本市公安机关各审计整改责任单位的整改落实情况进行实地督导，确保问题整改到位，取得实效。

（四）健全机制，加强制度建设。按照“边建边改，边改变建”的原则，全区公安机关整改责任单位对审计整改过程中建立完善的各项规章制度进行了认真梳理，并对制度的针对性、有效性和合法性进行自评，对需要修订的及时进行修订，对尚未建立的及时进行完善。 

二、取得的成效

（一）一大批重点难点问题得到有效整改。通过开展“回头看”活动，集中整改了一批老大难问题。比如，某县公安局主要领导集中约谈了所属整改责任单位，及时补缴涉案款项62.585万元。某分局进一步规范了涉案物品保管、出入库登记和移交处理等环节的手续，启用全新一案一档台账。某些审计整改责任单位克服困难，认真清理长期挂账扣押款项、取保候审保证金、罚没收入。某分局已整改扣押款196.21万元；某分局已处理超期未处理取保候审保证金146万元；某县局上缴长期滞留单位账户罚没收入52.53万元；某县局已整改扣押款57.14万元。

（二）建立健全了一批内部管理制度。全区公安机关以此次“回头看”活动为契机，大力加强制度建设，建立了一批审计整改工作和执法活动财物管理等方面的管理制度。据统计，全区公安机关整改责任单位共制定和完善制执法活动财物管理方面的规章制度共计181项。进一步健全了基层公安机关内部控制制度，有效规范了基层公安机关执法活动财物管理，完善了单位内部管理、监督机制，降低了警务成本和执法风险。

（三）审计整改的意识得到进一步增强。经过持续不断的深入整改，全区各级公安机关领导和民警充分认识到审计整改工作的重要性、必要性和严肃性，自觉整改问题、规范财务管理的意识得到进一步增强。通过开展审计整改工作，各级公安机关特别是各审计整改责任单位对审计的作用有了更深切的认识，自觉接受审计、主动要求审计的意识和观念得到进一步增强，树立了审计权威，扩大了审计影响力。

三、工作经验

（一）以请示汇报为先手，在争取公安机关党委重视上下功夫，为强化审计结果运用提供强力支持。

为获得公安厅党委重视和支持，厅审计处从选择审计对象、制定审计工作方案、审计组织实施到出具审计报告，公安厅审计处均以书面专报形式逐级呈报厅领导，同时不定期主动向分管厅领导报告审计工作进展情况，及时让领导了解掌握审计工作动态，获得了厅党委的高度重视。自治区副主席、公安厅党委书记、厅长周成方同志对审计整改工作作出批示：“针对问题，着力完善运行机制，着力落实责任，着力进行整改”，“严格落实制度，确保各项支出合规合法，阻塞漏洞”，并亲自签批同意《全区公安机关2018年执法活动财物专项审计发现问题整改“回头看”活动工作方案》。

（二）以联合作战为推手，在落实规范治理上下功夫，为强化审计结果运用筑牢坚实基础

内部审计作为内部监督的一种形式，只有与各方面监督形成合力，才能发挥更大作用。公安厅审计处改变以往“单兵作战、单打独斗”的状态，在执法活动财物审计中，加强与纪检监察、政工、警务督察、法制、警务保障及执法警种等相关部门的日常信息沟通，建立部门联动机制，定期会商情况，加强信息共享沟通，通过业务对接、报送审计报告等措施，加强信息交流，互通有无。特别是对于执法活动财物审计结果运用，公安厅审计处加强与法制总队的密切沟通。每年，在公安厅每年组织开展的执法质量考核评议和“十优十劣案件”评选中，主办单位公安厅法制总队均征求公安厅审计处的意见建议，公安厅审计处根据当年执法活动财物审计的实际情况，对审计发现问题多或者问题严重、审计整改不力的单位一律建议提出考核评议和评选建议。2018年某市公安审计部门发现某县公安局存在截留罚没款不上缴的违法违纪线索并移交纪检监察机关，公安厅审计处据此提出意见建议，最终公安厅厅长办公会采纳审计处意见建议，该县公安机关未被评为优秀等级（呈报稿将该县级公安机关列为优秀等级）。

（三）以完善机制为抓手，在健全长效管理上下功夫，为强化审计结果运用提供坚实保障

1.大力加强制度建设。近年来，为确保审计结果运用有据可依、有制可循，公安厅审计处大力推动强化建章立制工作，着力建立完善审计结果运用各项制度。一是建立审计整改制度。以公安厅名义制定印发《广西公安机关审计整改工作制度（试行）》，对审计整改的内容、期限、责任主体、结果认定、整改到位标准、检查机制、台账等事项均作出了明确规定。二是建立审计约谈制度。以公安厅名义制定印发《公安厅机关领导干部审计约谈工作制度（试行）》，对审计约谈情形、约谈形式、程序、档案、结果运用等事项作出了明确规定。三是建立审计发现问题移送制度。以公安厅名义制定印发《公安厅机关审计事项分类移送制度（试行）》，明确了建立协助配合的工作机制和线索会商机制，并对移送事项、移送部门、各部门的管辖和职责等事项作出了明确规定。

2.全面纳入绩效考评。一是纳入公安厅考厅属各单位绩效。将审计整改工作纳入公安厅考厅属各部门指标体系，分值为1分。具体由公安厅审计处根据当年厅属各单位的审计整改情况视情予以评分。二是纳入公安厅考各市公安局绩效。将执法活动财物审计工作纳入自治区公安厅对全区14个市级公安局绩效考评指标体系，分值为4分至5分。特别是专门将上一年度执法活动财物审计发现问题的整改情况列入绩效考评指标，分值为1分至2分。通过绩效考评这个有力抓手，强力推动执法活动财物审计发现问题的整改落实，大大提升了审计结果运用效果。

3.建立审计结果报告机制。一是反馈审计结果。通过召开审计结果反馈会、下发审计报告征求意见稿等形式，与被审计单位面对面沟通协调，充分征求被审计单位对审计发现问题的意见建议，认真听取其整改情况，确保审计结果公开、公平、公正。二是下发情况通报。每年以自治区公安厅名义下发《xx年度全区公安机关执法活动财物专项审计工作情况的通报》，在全区公安机关范围内，对上一年度全区公安机关执法活动财物专项审计工作的总体情况、审计发现的主要问题和下一步工作要求等进行详细通报，并明确要求被审计单位组织开展审计整改。

          4.建立追责问责机制。一是对于审计发现的一些苗头性倾向性问题，及时咬耳朵、扯袖子，通过谈话函询、约谈提醒、下发整改通知书等方式让被审计单位警醒，让被审计单位领导红红脸、出出汗。二是对于一些轻微问题，运用挂牌督办、现场督导、审计回访等有效方式落实责任，限期整改，对于敷衍塞责、有条件整改仍不及时整改的，依法依规采取必要措施，严肃追究相关人员的责任。三是对于重大问题特别是屡审屡犯的问题，严格追责问责，通过开展审计约谈、诫勉谈话，动真格、触痛处，形成震慑。四是对于涉及违纪违法的问题线索，及时移交纪检部门查处，该处分的坚决处分、该收缴退赔的一律收缴退赔。2016年以来，公安厅审计处主动向纪检监察部门移送违规违纪线索3条，其中，1人被纪律处分并移送司法处理，2个单位主要领导接受纪检监察部门诫勉谈话。