近年来，随着工运事业快速发展，各级党委、政府和上级机关对基层工会的支持力度不断加大，工会组织管理、使用的各类专项资金也随之增多，为新时期工会重点工作的开展奠定了坚实的物质基础。如何实现工会专项资金的高效使用和科学管理，是我们需要重点思考的一个问题。

一、管好用好工会专项资金的重要性

工会专项资金主要有送温暖资金、帮扶资金（含金秋助学）、劳模专项资金、职工医疗互助资金、“职工书屋”建设资金、基本建设及设备购置以及其他专项资金等。在实际中，工会专项资金发放和使用部门有县区工会，也有县级以下的基层工会。根据工作流程，上级工会下拨的专项资金到达各级工会后，将通过分配、申报、审核等一系列流程后方能下发和使用，整个流程，时间短、任务重。在时效性要求下，如果对工会专项资金监管不严，就容易出现专项资金被占用、挪用等情况，影响了专项资金使用效果。因此，规范管理使用专项资金，是新形势背景下各级工会组织都应承担的任务和工作要求。

        二、专项资金管理使用中存在的主要问题

从近年审计情况看，专项资金在管理使用中还存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中不断完善和规范。主要表现在：

（一）专项资金使用随意性大。虽然《工会会计制度》对专项资金使用的合理性和规范性做了明确的要求，但在实际工作中，各基层单位对专项资金的使用还缺少有效管理，没有制定完善的管理计划，比如，一些基层工会将上级工会下拨的专项活动经费用在了日常节日慰问上；还有一些工会对专项资金的使用从资金的分配到发放，没有规范的审批程序，缺少规范管理，资金发放比较随意，无法保证专项资金的使用效率。

（二）缺少完善的管理机制。随着各级部门对工会专项资金扶持力度增大，各类专项补助项目数量增多，工会专项资金管理的难度也随之增大，有专门举办文体活动的专项补助资金、有专门开展技能培训专项补助资金、有专门送温暖大病补助资金、有工业园区建设项目专项资金等。但从基层工会管理情况看，上述专项资金补助还缺少统一性和规范性，没有建立完善的内控制度和合理的管理计划体系，使工会专项资金管理效率难达到预期效果，还容易引发各种问题。

（三）专项资金核算不够规范。一是专项资金在核算过程中，缺少统一的管理口径，内部控制审核设置不合理，没有真正做到及时对账，数据不精准。二是存在并账核算。比如，我县的12个乡镇（园区）总工会，只有2个乡镇（园区）总工会建立了独立的机关工会账户，其余未建立独立账户的机关工会在乡镇总工会托管，经费收支与乡镇总工会在同一账户核算，财务人员在记账过程中，没有将乡镇总工会与政府机关工会分开记账，认为只要乡镇总工会账上有钱就可以随意开支，导致专项经费使用存在混用的情况，还容易导致专项资金被挪用、占用的风险。

（四)拨付专项资金不够规范。上级工会有关部门把工作重心放在已经拨付的专项资金上，在拨付专项经费时没有与相关基层工会做好沟通，也未下发相关通知明确资金用途，导致一些基层工会收到专项资金存在不会用、不敢用的情况，有些本应用于开展专项文体活动的上级补助资金闲置在账上长达2年多未使用，还有的存在实际用途与指定的用途不一符。这种专项资金拨付脱节的情况，容易造成专项资金被私自挪用或挤占，与工会专项资金专款专用目标背离。

三、管好用好专项资金的对策

（一）强化责任意识，确保专款专用。要强化各级工会工作人员思想意识，合规、科学、统筹管理专项资金。在专项资金管理过程中，如发现管理漏洞，应及时改进，并完善相关管理流程，确保管理的规范性。工会财务部门要增强责任意识，结合本地实际，制定合理的专项资金使用与管理计划，从细节入手，加强对各关口把关，严格按照国家法律法规要求对专项资金进行规范管理和使用，防范使用风险和纰漏。

（二）加强管理，规范各级工会的操作行为。在专项资金的日常使用中，各级工会应严格按照规定的用途和指定项目使用，规范审批程序和支付手续，完善内控制度，建立健全相关档案。上级工会要加强对各级工会的业务指导与监督，要求下级工会对专项资金的管理、使用和会计核算要遵循国家财经制度和工会财务制度的有关规定，不得擅自扩大或改变资金使用范围，不得截留、挤占专项资金，不得自设会计科目对专项资金进行会计核算。

（三）落实管理责任，实现财务规范化管理。在资金管理过程中，要明确岗位职责，对不相容岗位应做到充分分离，明确各部门工作职责，强化风险意识，加强内部控制。要求各级工会组织部门要以《工会会计制度》为标准，结合实际，对现有的内控制度管理体系进行改革创新，编制现代化专项资金内控管理机制，对各个风险点应设定相应的审核标准，真正实现专户管理、专款专用。此外，还要加强人员培训，提高专业技能，针对专项资金管理使用过程中存在的问题，及时提出相应的处理对策，保证资金核算的合理性和准确性。

（四）强化审计监督，严防专项资金使用风险。各级工会应认真贯彻落实专项资金管理使用的领导责任，对重点专项资金，工会财务、经审部门应实施全程监督，及时审计。每年年末，各级工会要将当年专项资金使用、结余情况书面报告上级工会，在年度决算报表中分类说明，分析资金使用效果。上级工会要在收到下级工会关于专项资金使用情况的报告后，要与实际拨付的专项资金进行分类核对，适时到下级工会对专项资金使用情况进行检查，考核下级工会是否对专项资金的使用做到专款专用、核算准确、报送及时，并对资金使用情况作出评价。

总之，工会组织部门对工会专项资金的管理承载重要职责，需要采取合理的方法对工会专项资金的使用进行有效监督，各级工会组织应当结合实际情况制定相应管理制度，规范工会专项资金管理流程，提高资金使用效益，为新时期工会工作“服务大局、服务基层、服务职工”的目标作出积极贡献。