摘要：中小学校是我国教育体系中的重要组成部分，随着国家对基础教育的重视和加大资金投入，中小学校强化财会监督势在必行。内部审计是提升学校治理能力的重要措施和保障，对学校工作流程进行规范，加强过程管理，实现对其进行客观评价和有效监督，促进中小学校科学持续和健康发展。本文旨在探索如何强化对中小学校的内部审计，明确内部审计的重难点，提出客观可行的应对策略，进一步提高内审工作效率，推动中小学校的内部审计高质量发展。
关键词：中小学校；内部审计；主要问题；应对策略
引言：中小学校内部审计工作的开展，有利于促进中小学校认真贯彻党中央的决策部署，加强党风廉政建设，提高资金使用效益和效率，不断完善内部控制建设，提升单位综合治理能力和水平，助推国家治理体系和能力现代化建设。为了保证内部审计工作能够顺利开展，确保中小学校内部审计工作能够实现预期目标，需要从战略高度进行谋划。针对当下中小学校内部审计共性的主要问题，提出解决问题的对策和建议，进而对中小学校内部审计工作提供借鉴和参考。
一、中小学校内部审计的作用
随着国家对基础教育工作的重视和加大资金投入，资金构成多样化及规模不断扩大，对中小学校实施内部审计势在必行。内部审计法规的不断完善，为中小学校内部审计工作提供了根本遵循和法规保障。内部审计是财会监督的重要手段，通过对单位资产、资金、业务活动等进行检查、评价、监督和处理，为实现其管理目标提供服务。同时，内部审计工作也是完善内部控制机制的一种重要保障，对于加强党风廉政建设，提高资金使用效益和效率等，具有重要意义：
（一）预防保护。
内部审计的首要作用就是预防保护，通过对被审计单位财政、财务收支及其他经济活动的合法性、合理性和真实性进行审查和评价，及时发现和纠正经济活动中存在的问题，提出改进意见，帮助单位完善内部控制制度，促进经济活动合法、合规、合理。中小学校是公益一类事业单位，主要的经费来源有财政拨款、住宿费、代收费等，执行内部审计能让学校树立风清气正的育人环境，为学生营造良好的学习和生活环境，保障其健康成长。另外，内部审计工作的这一作用，是通过事前预防、事中控制和事后监督来实现的。事前预防是指通过审计来发现并制止被审计单位可能发生的违法行为；事中控制是指通过审计来促进被审计单位完善内部控制制度，提高经济效益；事后监督是指通过审计来发现并制止类似问题，减少损耗[1]。
（二）促进服务。
内部审计工作的开展，能够提升单位经济管理水平，推动单位更好地发展，进而有效提高服务水平。中小学校提供的是基础教育服务，提供的“产品”特殊，即培养“德、智、体、美、劳全面发展的学生”，为中学提供优质的生源。中小学校教育要实现高质量发展，必须加强对内部审计工作的重视程度，通过内部审计提升学校的“自我免疫”功能。随着新政府会计制度的实施，在全面开展绩效评价的新形势下，财务管理工作专业化、精细化程度加深，对财务人员专业技能和综合素质提出了更高的要求，通过开展内部审计，对中小学校履行党的教育方针政策、执行财经制度、财务管理等方面进行客观评价和监督，促进中小学校配备专业会计人才，致使财务管理、保障流程和信息管控更加规范，通过完善单位治理结构，提升服务能力和水平。
二、中小学校内部审计常见问题。
（一）资产管理问题。
中小学校资产管理包括流动资产和非流动资产，流动资产中的货币资金是内部审计的重中之重，因为其所涉及的数据繁多，整理和分析的难度较高，所以需要对其加以重视。主要存在以下问题：
1.出纳未登记日记账。部分学校存在资金管理问题，一方面是学校出纳并未登记日记账，对资金管理没有做到日清月结，另一方面，学校出纳日记账和会计账不相符，出纳和会计没有定期对账，导致存在差异未能及时发现查找原因并进行处理。货币资金的流动性是最强的，发生舞弊和错误的风险大，若不加以处置，会导致资金的异常使用、浪费[2]。
2.固定资产管理不到位。固定资产管理比较薄弱，体现为以下几个方面：首先是采购符合固定资产条件的支出没有计入固定资产账，直接计入当期费用。其次由教育主管部门调拨的教学设备、计算机、打印机等固定资产，没有计入固定资产账，再次是对于教育主管部门或第三方平台公司作为建设单位建成投入使用的教学用房、教师生活用房或划拨使用房屋及建筑物等学校未入固定资产账，最后是固定资产实物已不存在，但未对固定资产进行报废、报损、核销等处理，财务部门未进行相关账务处理导致账实不符。固定资产是学校的重要和重大资产，如果固定资产不入账或不及时入账，造成家底不清，资产管理混乱，导致国有资产流失存在重大风险。
3.管理岗位设置不到位或形同虚设。没有实现一校一实物台账的固定资产管理模式，还有一些学校没有建立资产的管理部门和岗位乃是核心问题之一。有些学校存在着资产管理部门没有按照资产分类设置账册的问题，或资产管理部门形同虚设，表现在资产管理人员对本单位固定资产的总体情况了解不够全面或没有掌握具体的数量等基本情况，有些学校认为固定资产应由会计管理，没有按内控要求设置不相容岗位，导致学校不设资产管理部门或虽设资产管理部门，但没有建立实物台账，造成了资产管理部门和财务部门之间的定期对账无法顺利进行。导致资产管理弱化问题突出。
（二）会计核算问题。
1.长期挂账问题。
中小学校存在较严重的长期挂账问题，尤其是往来款项长期挂账较多，大部分往来款项的账龄都在五年以上，有的长到十五、二十年。出现以上问题的主要原因：一是历史原因造成，例如，以前学校只设报账员，会计核算职能由会计核算中心统一核算，撤销核算中心移交由学校自行会计核算时已存在部分往来挂账，二是财务人员交接时没有完成交接手续，接手的财务人员找不到有关的资料，找不到挂账的原因，也没有办法对其进行账务处理。三是因为没有发票，所以临时挂了往来账，后来得到的票据又没有冲账等，造成了往来长期挂账。相关人员若长期不解决挂账问题，会导致财务管理压力逐渐增加，还会造成会计信息失真，严重影响会计信息质量。
2.账务处理不规范。
账务处理用错会计科目，例如将收到应上缴财政的非税收入款记入“其他应付款”学生住宿费上缴财政返还时记入“事业收入”，年底将“事业收入”转入“其他应付款，下年初又转入“事业收入”，没有按《政府会计制度》规定期末将收入结转至本期盈余，造成账务处理错误，将不同业务类型、种类的原始凭证进行直接汇总，未有效分类，例如有1所学校1份记账凭证，共计149.4905万元，包括教职工五险、公积金、伙食补助、教学质量奖金、个人所得税、短信服务、伙食费等不同内容，记账混乱，导致后续经济业务的核算和处理难度增加，容易出现资金类风险问题。
三、制约内部审计发展的主要因素
（一）审计人才比较匮乏。
中小学校内部审计起步较晚，对审计人才配备不足，且受编制限制，未能为内部审计机构（或内设机构）招聘专业的审计人才，审计机构人员一般从财务部门抽调或由财务部门的会计人员兼任，这种审计人才配备模式容易造成自己审自己，独立和客观性严重不足。审计人才的短缺给内部审计工作的发展带来极大的困难和挑战。
（二）审计方式和方法单一。
内部审计人员大多由会计人员转岗而来，未经过系统的审计理论基础学习，在开展内部审计中，以传统的财务收支审计为主，主要以检查凭证、报表、账簿等为主，没有掌握现代审计技术和方法，影响了审计的效率和效果。
（三）审计揭示问题整改难度大。
习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。但审计揭示的一些特殊问题，有些是业务本身性质造成整改难度较大，有些业务整改需要具备专业技能较高，比如教育主管部门或第三方平台公司作为建设单位建成投入使用的教学用房、教师生活用房或划拨使用房屋及建筑物，学校不是建设单位，产权移交手续未及时办理，学校没有任何资料，导致无法入固定资产账，审计发现问题要求整改，但涉及相关部门较多，给学校整改带来很大的困难。专业技能方面，由于中小学校财务人员很多是由教师转岗而来，缺乏会计理论知识，实务中的特殊或复杂的会计业务处理方法没有掌握，导致审计发现问题但不知如何整改。
四、中小学校内部审计的应对策略
中小学校会计、审计人才资源不足，为更好开展内部审计工作，可由县级教育主管部门统筹规划本部门、本系统的内部审计工作，主要从以下几个方面采取措施应对：
（一）跨部门设置，创内审机构新模式。
教育主管部门所辖学校较多，在人员编制未新增情况下，如何设置审计机构或履行内部审计职责的内设机构，确保内部审计工作的顺利开展。可以充分利用主管部门人才较充足的有利资源，跨部门设置内审机构（或履行内部审计职责的内设机构），确保履行内部审计职责的内设机构与其他职能部门相对独立，比如将审计内设机构设置在纪检监督室，明确局机关及所属二层单位由纪检监督室负责组织审计人员实施内部审计，中小学校由计财股组织内部审计人员实施内部审计。这种跨部门设置内部审计的内设机构有效解决了自己审计自己的难题，又实现了部门间的融合，为后续的审计结果运用与审计问题整改提供了更便利的途径。
（二）聚优势资源，破审计人才之瓶颈。
鉴于审计业务的复杂性、专业性等原因，对审计人员的学历、职称、知识结构等要求较高，主管教育部门可以采用“静态”与“动态”相结合的审计人才选用方法，在主管教育部门调查了解具备会计、审计、法律、管理、信息技术专业知识或技术职称的人员作为审计人才人选，通过对本教育系统进行人员信息采集，将具有会计、审计职称或业务精湛的财务人员列入审计人才备选库。主管教育部门选出的具备从事审计业务能力的人员作为“静态”管理，稳定性与持续性相对较长，从学校选出列入审计人才备选库的人员进行“动态”管理，根据职称或业务能力情况等信息变动及时更新审计人才备选库人员。根据每年的审计工作需要，抽调审计人员组成审计组开展内部审计工作。这种“静态”与“动态”相结合的人才储备方式能破解当下审计人才缺乏的现状，可以为教育系统审计工作高质量发展提供人才保障。
（三）精准制定内审计划，实现审计全覆盖。
通过了解并掌握学校业务性质、经费使用和管理的情况，根据风险导向原则，制定了对中小学校的审计计划和审计方案，将审计资源重点投入到货币资金、固定资产、食堂财务收支等易发生错误或舞弊的领域，制定重点审计内容清单，在审计中遇到重大问题及时向审计负责人汇报，从而保障重大问题根据需要作出相关处理决定，确保审计工作顺利进行，达到预期审计目标和效果。
（四）多措并举，督促审计整改成果。
对审计出的问题进行督促整改是审计工作的重要组成部分，也是审计成效的关键所在。为了促使审计问题的整改，建立问题整改台账，教育主管部门可通过审计问题整改业务培训，让学校整改工作明方向、清思路、懂整改、改到位。对一些特殊及整改难度较大的问题，主管教育部门应亲自参与指导或协调整改工作，及时跟进整改进度，确保按时完成整改，做到完成整改，台账销号。业务相关部门可以联合协同抓审计整改，采取日常跟进、专项督查、纪检监查、审计前回查等多种措施跟进，督促审计整改到位，让相同的问题不再错，同样的违规不再犯，违规的事项不敢做，确保审计成效。
（五）提高审计人员综合素质和业务能力。
内部审计部门要提升审计能力，就必须从提高审计人员的专业素质入手，组织内部审计人员参加业务培训或从教育系统抽调一些业务骨干参加政府部门开展的专项审计工作，让内审人员多种途径学习，不断提升内审人员的综合素质。
结语：随着国家对中小学基础教育事业的重视，对其投入资金不断增加，中小学校的内部审计工作越来越重要，它对于促进教育事业健康可持续发展具有积极意义。要转变思想观念，高度重视中小学校的内部审计工作。教育主管部门应通过规范管理、加强监督、强化内控等措施，确保内部审计工作顺利开展。各单位内部审计部门也应不断提高自身专业能力和水平，提升审计人员的业务素质和职业道德素养，进而减少财务风险，促进清廉学校建设，营造风清气正的育人环境。
参考文献
[1]杨晶.新会计制度下事业单位财务管理的现状与对策[J].中国产经,2022,(24):117-119.
[2]吴文莲.大数据背景下的行政事业单位财务审计创新研究[J].农家参谋,2022,(24):108-110.