习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出:“要加强对内部审计工作的指导和监督,充分调动内部审计和社会审计的力量,增强审计监督合力。”近年来,广西南宁市审计局自觉将审计工作规律性认识运用到内部审计工作中,围绕“强化审计机关职能作用,促进被审计单位加强内部审计”思路,依法全面履行对内部审计工作的指导和监督职责2020年至2023年6月,全市共开展内部审计项目3095个,发现问题6588个,涉及问题金额47.75亿元,审计建议给予党纪、政务和内部纪律处分18人,向有关部门移送问题线索4件,促进建章立制1217项,全力推动南宁内部审计从“有没有”“做不做”向“强不强”“好不好”转变。

一、从强化指导监督上破局而立,构建内部审计工作“一盘棋”

南宁市审计局始终将内部审计作为夯实审计全覆盖的重要力量贯穿审计工作全过程,以思想“破冰”引领工作“突围”,强班子、带队伍、促规范、提质效、出成果。按照“分类指导、分层推进、分步实施”工作思路,印发内部审计工作指导意见,将对内部审计的业务指导和监督纳入年度工作内容,指导各单位建立健全内部审计制度体系,形成国家审计与内部审计优势互补、内外结合格局,推动内审工作如臂使指、如影随形、如雷贯耳。2023年5月,南宁市停车收费“慧泊事件”受到了社会的广泛关注,市审计局按照市委、政府部署要求,克服多重困难,仅用23天就顺利完成专项审计调查,以客观真实地审计成果为处置好“慧泊事件”舆情提供有力支撑。内部审计是审计监督体系中的“免疫前线”“慧泊事件”也从侧面暴露出南宁企事业单位内部监管存在一定风险隐患,随后市审计局在开展国有企业245家三级及以下子公司的经营风险专项审计调查中积极运用“慧泊事件”审计经验,创新推行“审计主管科室+业务指导科室+行业系统内审机构”指导监督模式,协调34名内审人员参与“大兵团”作战,围绕国有企业治理能力,重点对国有企业三级及以下子公司落实国资国企改革政策、投资经营风险管控、融资能力保障和企业内部管控等方面情况的审计监督,既补盲区、又强力量,激发国家审计和内部审计叠加效应。

二、从促进规范管理上提质变强,增强内部审计工作“战斗力”

南宁市审计局以促进内审工作质量整体提升为导向,以严要求高标准为内部审计工作高质高效开展提供重要支撑。坚持业务上支持,依托广西内部审计师协会南宁市联络部平台,组建企业、卫生健康、开发区3个类别内部审计组,统筹开展内部审计指导,以业务培训、送教上门、经验介绍、座谈交流、观摩审计档案、赠阅审计书刊等方式,开展网格化指导,即时为内部审计组解答在审计文书、审计程序、审计取证、问题定性、法规引用等方面疑问和需求。如安排审计机关业务骨干现场指导某单位内审计人员核查下属单位审计问题线索、找准审计突破口,最终揭示该单位以支付中介机构劳务费名义违规转移上百万元等问题,相关责任人员受到了处理。坚持项目上监督,近年来共对26家国有企业、7家市直单位、3个开发区的内部审计制度建设和124个审计项目质量情况开展专项检查,检查情况汇总形成专项检查情况报告,并将检查发现问题通报相关部门单位,倒逼相关部门单位健全完善内部审计制度、优化业务流150项,促成南宁住房公积金管理中心和南宁城投集团等企业下属12家子公司成立独立内部审计机构,有效促进内部审计职责规范履行,强化内部管理。坚持能力上提升,及时分析总结多年来以聘请中介机构方式协助开展内部审计的弊端,常态化开展“以审代训”帮助解决内审人员经验不足问题,塑造职业精神、培养专业能力。通过指导监督,全市各单位内审机构力量不断壮大、体制机制不断完善、内审人员业务素质增强,2023年6月,南宁市独立内审机构、专职内审人员、审计项目、发现问题数量与2019年摸底调查数据相比,分别增长了58个、94人、1321个、507个,南宁内审工作驶入了“快车道”。

三、从深化结果运用上聚势成优,打通内部审计工作“中梗阻”

南宁市审计局积极加强国家审计与内部审计协同配合,营造“重视审计、支持审计、接受审计”的良好氛围。思想认识强聚合,经过南宁市审计局持续性地指导监督,各单位内部审计队伍的政治能力、专业能力、职业精神、纪律规矩得到了整体提升和进步,主管单位及领导干部主动为内部审计工作创造良好环境,优化业务流程719项,内审机构合署办公、人员兼职问题得到改善。如指导南宁轨道交通集团率先在全区国有企业中实施“审计直管工作体系”,搭建审计信息化工作系统,制定“制度-办法-细则-指引”四级审计制度框架,以创新方式提升内部审计管理水平。关口前移强约束,充分发挥内部审计“离得近、看得清、反应快”的优势,内部审计工作由以往的查错纠弊向完善治理、风险管理延伸,向服务单位高质量发展转变,审计监督的广度、深度、精度不断提升。2020年至2023年6月,内部审计发现问题整改金额共计11.96亿元,有力服务各单位降本增效、科学决策。内部审计成果强运用,畅通“审计-整改-规范-提高”工作路径,推动内部审计与单位纪检监察、组织人事等监督力量协作配合,把“问题清单”转化为“成效清单”。如督促南宁城投集团、高新区和南宁职业技术学院等单位采纳审计建议,设立内审机构或党(工)委审计委员会,推动内部审计工作“从无到有”“从有到优”,提升监督效能。南宁市审计局因内部审计指导监督措施有力、落实有效,连续三年荣获自治区内部审计工作宣传先进单位。全市有1篇论文选入中国内部审计协会2023年内部审计理论研讨“其他论文”内,1人中国内部审计协会授予2020至2022年内部审计先进工作者”荣誉称号7个内部审计机构(个人)被授予“广西审计促发展突出贡献集体和个人”荣誉称号,14个单位(个人)被评为全区内审工作成绩突出集体和个人,22个单位(个人)被评为《广西内审信息》宣传先进单位和先进工作者,61篇论文获评委广西内部审计理论研讨等优秀论文