近年来,柳州市总工会切实强化内控建设,通过“五位一体”推动内控工作高质量发展。
一、竖持以组织领导为关键,持续优化内控实施环境
一是注重固化管理架构。将内控工作作为“一把手”工程,
市总工会党组定期或不定期召开会议,研究布置内控各项工作。探索建立内控落实专班,抽调政治素质好、业务能力强的骨干同志,负责内部管理制度和重大内部管理事项的研讨和跟踪落实,坚持发挥广泛征集意见、民主集中决策、强化权力约束、加强制度刚性的作用,形成“党组书记抓全局、分管领导一岗双责,办公室抓协调,部室抓日常,专班抓督导”,的内控管理框架。
二是注重培育内控意识。深入学习贯彻财政部和全总、区总系列内部控制基本制度和要求,市总出台系列指导性文件。通过举办专题培训、组织个别辅导、编发制度汇编等多种形式,将集体研学与个人自学相结合,将内控管理转化为观念、转化为行动、固化为习惯,在日常工作和内部管理中形成“凡事讲纪律,讲规矩、讲内控”的思想自觉和行动自觉。
三是注重营造合规氛围。积极打造内控文化,在市总办公区悬挂制度章程、内控流程图等,使工会干部在潜移默化中受到合规氛围熏陶。总结提炼内控工作的特色亮点,通过市总门户网站,微信公众号、简讯编报等方式进行内控工作成果展示。
二、坚持以制度建设为抓手,持续夯实内控管理基础
一是党建制度严规矩,立牢政治规矩“顶梁柱”。立足职能定位和工作实际,制定《柳州市总工会党组议事规则》《柳州市总工会主席办公会议事规则》等柳州市总工会觉廉政工作规则等制度,建立健全会风廉政工作“双岗双责”制度,加强作风建设,强化绩效管理制度,将党内纪律贯穿党组议事、主席办公会议事、廉政监督、经审监督、财务监管、会员监督和社会监督始终,切实发挥市总党组政治核心作用。
二是会务制度重规范,加固合规办公“防护网”。针对制度的有效性、过程的完整性、流程的便捷性进行实践验证。注重与实际的有机结合,边修订、边实施、边完善。围绕人、财、物、事等重点事项,出台制度办法,基本形成覆盖市总机关事务管理的制度框架。
三是业务制度强监督,筑好风险防控“隔离墙”。着力推进业务标准化、流程化、制度化建设,做好制度机制的废、改、立、修;对内重塑业务流程,出台业务工作规则,健全日常监管事项三级审批制度。
三、坚持以机制创新为驱动,持续提升执行监督实效。
一是充分践行“民主集中”理念,议事决策更为透明。研究建立“主办部室提出—分管领导初审一专班会议讨论一会议纪实上报一党组或主席办公会审定”五步工作法,有效保障干部职工的知情权、参与权和监督权,形成“个别商议、集体商议、全体商议”的决策机制,构建党内、职工群众与程序监督于一体的内部制衡机制。
二是全面增强“开门决策”意识,多向互动更趋高效。
跨部室组建联席会议,召开专题会议,专班成员针对制度办法中规定模糊,不易操作的规章,从制度框架的顶层设计到职责权限的整体表述,从文字表述的微观细节到附件表格的具体填列,提出诸多合理化、可操作性的意见建议。
三是大幅提升“工作推进”效率,执行落实更加有力。
通过事前充分酝酿商议,事后加强刚性执行,专班讨论后形成会议纪要并提交相关领导督办。让各方职责更加清晰,流程更加顺畅、成效更加显现。
四、坚持以风险提示为载体,持续增强风险防控能力。
一是聚焦党建和工会用语的政治性,原则性。在办文办会上从保证措词正确、表述严谨等方面,对规范使用的党建业务和工会专业述语进行风险提示,就公文表述次序性、一致性、规范性等进行样例解析,,切实提升公文和办公规范水平。
二是聚焦组织人事档案的严谨性、完整性。
针对领导干部人人事项的填报漏点,申请因私出国注意事项等进行问题解析和整改提示,确保工会干部在组织报备过程中做到信息准确、更新及时、内容完整。
三是聚焦履职业务流程的规范化、程序化,围绕严格执行请示报告制度、规范公文流转审批、依法依规履职等通报全市工会系统存在的共性个性问题,剖析风险危害,提出具体整改要求、严格规范工会履职行为和工作程序。
五、坚持以考核评价为导向,持续提高结果应用水平。
一是结合年度考核,将内控执行负面清单作为关键指标。对照市总工会系统年度考核中关于内控机制建立和运行有效性考核评价标准,把制度执行情况作为基础考核关键指标,将防范措施是否切实有效、责任主体是否清晰明确、内控自评自查是否有序开展作为考核负面清单指标之一,实行重大内控风险“一票否决制”。
二是结合档案评查,将内控风险隐患作为重点内容。
组织重点监管事项的业务档案整理归档和部室交叉互评工作,全面排查全市工会监管工作存在的风险点,逐项逐笔核对各部室资料归档情况,确保重要工作任务、重大情况问题的要件齐全、手续完整、程序规范、处理恰当。
三是结合干部选任,将内控责任落实情况作为重要参考。将内控主体责任落实贯穿于干部培训选拨、管理、使用全流程、试行内控问责制。把明确权责、规范流程、排查风险、完善制度的内控要求落实到干部任用工作环节和岗位职责过程中。