按照全总和区总工会的统一安排部署，来宾市总经审会把大调研活动作为工会经审基础性工作抓实抓牢，从3月初起，集中时间、集中力量，对全市工会经审组织工作情况进行了全面深入的调查研究。现将有关情况报告如下：

一、全市工会经审工作的基本情况

我市工会组织4229个，经审组织4229个，共有专兼职经审干部11415名。组织建设做到经审会与同级委员会“同时考察、同时报批、同时选举产生”。市总经审会设置专职主任为同级班子成员，同级副职待遇。县以上工会全部设置经审办公室负责经审会的日常工作。市总经审会制定了《经审约谈制度》《审计整改督查制度》《轮流执审制度》《经审会议制度》《经审学习制度》《经审工作制度》《审计整改联席会议制度》等10多项工作和学习制度，并且对下级工会还制定了经审工作规范化建设考核办法和考核标准，每年都进行打分评比。经审各项工作特别是审计监督得到各级工会和广大会员的认可，5年来年市、县两级都对本级和下级工会的财务预算执行情况、直属事业单位的财务运行管理情况进行审计，出具的审计报告达760份，并在全市基层基工会推广模板审计，基本做到了审计全覆盖，其中近5年来，全市审查审计共查出漏欠拨缴经费 677.16万元，补缴入库656.13万元，2019年对市总帮扶中心起动了项目支出绩效审计，2020年开展了工会新冠肺炎疫情防控资金和物品专项审计，较好地保障了我市工会经济活动的规范有序运行。

二、取得成绩和经验的主要做法

（一）踔厉奋发，经审监督工作实现十个重大转变

近年来我市各级工会经审组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和二十大精神及中国工会十七大精神，进一步提高思想认识，自觉遵守《中华人民共和国审计法》《审计署关于内部审计的规定》依法审计，自觉把经审工作放到党和国家加强经济监督的宏观环境中去认识和把握，放到守纪律、守规矩，加强党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势下去认识和把握，放到深化改革、服务职工的工作全局中去认识和把握，适应新要求，更大限度地发挥经审工作的监督作用。内审工作实现了十个方面的重大转变：一是从监督为主到监督和服务并重；二是从发现为主到发现和整改并重；三是从单打为主到单打和协同并重；四是从结果为主到结果和过程并重；五是从事后为主到事前事中事后并重；六是从当前为主到当前和长远并重；七是从经审为主到立体型监督并重；八是从传统经审向创新型监督并重；九是从财经监督为主向财经和政策落实监督并重；十是从财务收支监督为主向管理绩效监督并重。

（二）守正创新，推动经审监督工作的高质量发展

1.实行“立体监督”，建立全方位监督体系。为了保障我市工会经济活动规范有序运行，提高工会经费使用效益，促进工会经费更好服务职工群众，推动我市工会系统党风廉政建设，我们充分认识到工会经费作为全体职工的公共资金，构建工会内审，国家审计、纪检巡查、社会审计和职工会员监督的“五位一体”的立体经审监督体系势在必行。一是履行职责，发挥工会内部审计的主体作用。二是积极配合，强化国家审计对工会审计监督。三是主动接受，纪检监察的巡查监督。四是购买服务，引入社会中介方机构审计监督。五是全面公开，保障职工会员民主监督的权利。把立体经审监督体系建设作为深化工会改革的重要工作来抓，在同级党组织的领导下，制定具体的实施方案和工作计划，使立体经审监督体系建设在我市得到有效落实。

2.推进“整改巡查”，强化审计的成果运用。2018年市总经审会与纪检监察组联合在全市推行审计整改巡查制度。市总经审会与纪检监察组联合组建巡查工作组对上期审计整改情况进行全面巡查，对审计出来的问题拒不整改的对相关责任人进行约谈，严肃问责，并在年终重点工作考核中扣除相应分值，涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题，按照管理权限移交有关部门进行处理。《广西工人报》大编幅报道了我市推行审计整改巡查制度的做法。

3.探索“绩效审计”，提高经费的使用效益。对重大资金支出的使用效果进行审查，对资金使用的经济效益、工作效益、社会效益作出综合性评价，并重在引导全市各级工会树立和强化“花钱必问效”的绩效理念，积极探索审计监督的新方式新内容。2019年市总经审办设计并实施对全市帮扶项目支出资金的绩效审计。通过效益审计，优化工会经费支出结构，促进了工会各部门、各企事业单位围绕提高经济效益、工作效益、社会效益改进自己的工作,加强内部控制,实现最佳管理，提高工会经费支出效益，保证工会经费正确使用方向。

4.推行“整改联动”，创新整改监督新方式。为推动建立健全常态化经审监督体系，加大审计整改工作力度，理顺工作关系，明确工作职责，落实工作责任，强化审计整改的严肃性和有效性，提高审计整改的质量和效果，促进工会系统的党风廉政建设，确保及时有效整改审计发现的问题，保障工会经济活动规范有序运行，2019年9月我市出台了《关于建立审计整改联动机制的意见》，力推整改联动的实施。在全区率先推行了“审计整改联动机制”走出了一个具有来宾特色的审计整改监督新模式。

5.实施“简表审计”，创建专项审计新模式。2020年为了使审计监督跟上疫情防控形势的要求，既防止现场交叉传染，尽量减少与被审计对象直接接触，影响防疫工作，又做到精准定位、有效核查，提高审计效率，市总经审办设计了《新冠肺炎疫情防控资金专项审计简表》《新冠肺炎疫情防控自购物品专项审计简表》及《新冠肺炎疫情防控捐赠物品专项审计简表》等3个审计简表。采取“非现场”填报审计简表及上报资料、审计及出具审计报告、整改及上报整改报告等3个步骤，围绕工会疫情防控专项资金分配拨付、捐赠款物接受管理和发放，重点核查是否建账入账、是否账实相符，是否存在截留、挪用、私分、虚列支出、损失浪费或低效使用等行为，是还存在党风廉政建设的问题，是否存在落实国家和上级工会政策不到位的问题，分阶段、分节点进行审计。非现场式“简表审计”审计避免了疫情现场现场交叉传染，既不影响基层开展防疫防控，又做到精准定位、有效审计，区总经审会的充分肯定。区总工会主办的《广西工人报》头版长编报道了我市“简表·非现场式”工作法，并在全区经审工作会议上作经验介绍。

6.建立“联席制度”，提升审计整改的质量。2021年，结合来宾实际，坚持把审计整改作为审计工作落脚点，创新审计整改联席会议制度。通过联席会议既督促工会经审组织履行好审计整改日常监督责任，又督促工会财务、组织、宣传、权益保障等相关部门履行好监管责任，同时还接受驻会纪检监察机关的监察，协调监察、监督和监管力量，推动审计整改标本兼治，扎实做好审计整改“后半篇文章”，发挥经审监督的“利剑”作用，提升审计整改的质量。通过审计整改联席会议制度这个平台，当年促成7所学校正常拨缴2021年工会经费192.04万元，补缴历年欠费5万元。审计“治已病、防未病”作用得到了有力彰显。  

7.推出“四查机制”，压实审计整改显成效。2022年，为了更好地发挥工会经审监督的作用，有效消除和控制工会工作中的风险和延伸的隐患问题，为工会工作高质量发展，保驾护航，把经审监督做实做牢，促进工会系统的党风廉政建设，确保工会重大政策和决策落实到位，市总经审会推行“四查四看四不放过”机制，即：查问题整改材料，看风险点是否得到消除或控制，存在问题和延伸的隐患问题未能及时组织整改不放过；查重大问题追本溯源，看问题是否得到深究，未开展重大问题追本溯源不放过；查预防提醒教育，看相关人员对审计发现问题的预防措施及相关政策是否牢记于心，未开展预防提醒教育、预防措施、政策学习未落实不放过；查问题“举一反三”整改效果，看审计发现的问题风险是否得到有效管控，未开展“举一反三”整改，问题风险未得到有效管控不放过。“四查机制”充分压实了审计整改，当年促成审计项目中指出的380个问题已有351个得到了有效整改，查处违规资金9.2万元，清理历年往来账款851.98万元，督促26个基层工会修订了32项的相关管理制度。

8.撰写“调研论文” ，为创新提供理论支撑。我会撰写的《关于推进社会力量参与工会审计的调研报告》《服务基层，聚力创新，来宾经审走进发展新时代》《立足经审面向全会聚焦问题导向-来宾经审工作取得明显实效》《立足创新，勇于实践，力促工会经审工作规范化建设》《实施审计整改巡查，创新审计整改监督方式》《建立整改联动机制，维护经审工作权威》《关于来宾市工会新冠肺炎疫情防控物资“简表·非现场式”专项审计的探索》《建立审计整改联席会议制度，协调做好审计“后半篇文章”》《推行“四查四看四不放过”机制，压实审计整改显成效》得到全总和区总工会的肯定，作为研究类创新工作分别在全总经审会主办的《工会经审工作》《中国工会财会》《广西工人报》《广西工运》《广西内审信息》上发表。从理论上不同程度支持了我市经审的创新工作。2021和2022年被广西内审评为审计宣传工作成绩突出单位。

（三）规范运作，全市经审规范化建设取得新成效

1.市总本级规范化建设进一步深化。五年来，市总经审会按照区总工会经审工作规范化建设要求，加大工作力度，认真抓好组织建设、制度建设、审计质量、调查研究等各项指标落实，狠抓创新工作，经审工作的规范化程度进一步得到提高，多年荣获全区市级工会经审工作规范化建设考核特等奖。2019年市总经审会荣获全区内部审计先进集体。

2.县级规范化建设取得了新的成效。为了更科学合理地对县级工会经审工作进行考核，2022年市总工会重新修订出台了《来宾市县级工会经费审查工作规范化建设考核办法》及《来宾市县工会经费审查工作规范化建设考核标准》，对考核对象、考核内容、计分标准、等次确定等进行了修订，使考核更加科学。自2018年以来每年都对县级工会经审工作规范化建设进行考核。全市6个县（市、区）报送了考核材料，按考评制度每年有1个单位获一等奖、3个单位获二等奖、2个单位获三等奖。

3.对下指导服务得到了进一步加强。五年来，市总经审会通过各种形式和途径加强对下级工会经审工作的指导和服务。一是制定了《来宾工会经审工作“十四五”发展规划》，同时每年都下发了《来宾市总工会经审办工作要点》和《来宾市总经审办年度审计计划》。二是持续推行“轮流执审”，推动全市审计再上新台阶，并以审促建、以审促改，指导基层工会财务合法有序管理，帮助基层工会建立各项财务、经审工作制度，保证工会经审工作顺利开展。三是每年都举办经审业务培训班或网上经审业务培训班，聘请经验丰富的老师授课，提高了我市经审干部的业务实务操作水平。

三、当前经审工作还存在的主要问题

多年来我市工会经审工作在同志们的共同努力下取得了一定的成绩，然而也还存在一些有待解决的问题：

一是经审工作环境有待进一步优化。部分单位的行政领导和工会领导对工会经审组织的性质、职能、作用缺乏足够的认识，对经审工作重视、支持力度不够，将工会经审工作视为一种形式。有的认为经审组织的任务是协助拨缴工会经费；有的认为经审监督不过是走走形式；有的把工会经审组织变成工会财务部门或其他部室的附属；工作经费一减再减、工作环境不佳；有的人员素质跟不上时代发展的需要；有的经审工作开展和持续健康发展得不到保障；有的对审计出来的问题拒不整改，屡审屡犯，我行我素。这些问题要引起我们的高度重视。

二是经审监督方向有待进一步转变。目前我们工会经审监督主要还是在一般的财务审查监督上，以查错纠弊和堵塞漏洞为主，政策、效益监督的权重比例较小，每年只指定一两项政策的落实情况进行审计，绩效、效益监督方面基本没有开展，这显然难以适应形式的发展的需要。因为，随着工会财务管理规范化的不断提高，财务部门的差错和漏洞会越来越少，经审监督的工作，不能仅局限于查错纠弊和堵塞漏洞，而应转变到制度政策绩效监督审计方面发展。

三是经审创新能力有待进一步改善。当前市、县两级的经审已建立有比较完善内部审计监督体系，审计监督的主体作用也比较明显，然而审计监督和服务的内容、方式、手段、理念有待我们不断创新。在我市，市、县两级的创新能力不足仍然是我们的短板，缺泛新的监督和服务理念，监督和服务的内容、方式、手段、理念较陈旧，难以适应形式的发展的需要。

四是审计成果运用有待进一步加强。在工作中经审部门对工会干部的提拔使用、工会组织评先表彰没有话语制约权，提拔使用、评先表彰的表格里没有经审部门签署的意见栏， 致使审计的成果没有得到更好地运用，审计的制约刚性、权威性、激励性的作用没有发挥出来。

四、新时期经审工作的对策建议

（一）提高认识，坚持问题导向，把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。习近平总书记一系列讲话深刻指出“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口”习近平总书记的重要论述，为我们坚持问题导向，科学认识、准确把握、正确解决我们所面临的工作问题提供了根本遵循。工会经审的监督是对工会财务收支、资产管理、内部控制、风险管理等全部经济活动的真实性、合法性、效益性及遵守财经纪律、法律法规严肃性实施监督的行为，是工会工作的重要组成部分。在新形势下如何进一步加强工会经审工作，是工会改革和建设的一项重要任务，也是时代赋予广大工会工作者的责任和义务。我们各级工会特别是对经审工作不重视、不理解、不支持、认识不足的领导必须提高思想认识，重视工会经审工作在工会政治经济中的地位和作用，增强问题的意识，坚持问题导向，正确地对待问题，找到引领经审工作向前发展的新路标，把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，努力开创我市经审工作的新局面。

（二）抓住创新，坚持发展理念，把运用创新思维作为增强工会经审发展新动力。习近平总书记强调：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋”。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。多年来，全总和广大工会组织对经审工作的创新越来越重视，创新的质量要求也越来越高。一要创新经审发展理念。只有加强经审发展理念的创新，才能站在工会经审事业发展的前沿，准确把握工会经审事业发展的方向，不断增强工作的主动性、超前性和前瞻性，确保工会经审监督始终与工会的中心工作和各项经济活动紧密联系在一起，适应工会经济活动运行模式的转变，适应职工群众的需求，从开展单纯的财务收支审计向加强政策落实、效益绩效审计监督转变，发挥审计的建设性作用；二要创新工作机制。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《审计法》、《关于实行审计全覆盖的实施意见》、《中国工会审计条例》等完善各种工作机制，强化监督制约机制，加强经审的监督权威性，在工会内部力争做到不经经审会把关的重大决策不出台、不经经审会审查的预决算方案不实施、不经经审会签字认可不能评优提拔。实现靠制度管人、靠制度管事，通过健全制度，创新机制，积极促进工会经审工作科学化、制度化、规范化；三要创新工作手段。探索和实施绩效审计，是近年来工会经审适应时代发展的监督和服务的新趋势，在工会经费审查审计中，我们要更加关注项目实施的效果、预算管控的效率、资金使用和资产运营的效益，最大限度地发挥工会经费和资产的使用效能，把有限的财力用到基层和会员群众最需要的地方。同时要进一步加强经审组织经审工作信息化建设，探索经审“互联网、大数据+”，加强在线审查，利用大数据覆盖，提高审计效率，控制审计风险；四要运用创新思维擘画经审发展新宏章。增强创新思维，首要的也是最根本的，是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持学习掌握蕴含和体现在这一思想中的科学的思想方法、领导方法、工作方法来谋篇布局经审工作的发展。去年全总下发的《中国工会经审工作“十四五”发展规划》擘画了工会经审“十四五”发展的宏伟蓝图，体现习近平新时代中国特色社会主义思想，是工会经审工作围绕中心、服务大局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动构建新发展格局，履行职责使命，实现高质量发展的五年，当前和今后一段时期要以贯彻落实“十四五”发展规划为重要工作任务。

（三）强化运用，坚持责任追究，把责任追究制度作为运用审计成果的重要措施。工会审计监督是《工会法》确定的监督制度，审计成果是审计监督结果的直接体现，实施责任追究制是落实审计成果的重要环节，是强化审计监督的严肃性、权威性的重要保证。近年来，为了解决审计成果利用不充分，屡审屡犯、屡禁不止的问题，来宾市总出台了《经审约谈制度》等相关审计责任追究机制。我们必须坚持，加大审计责任追究力度，把责任追究制作为运用审计成果的主要措施，将审计问责与党风廉政建设结合起来，对审计出来的问题拒不整改或屡审屡犯、敷衍塞责、弄虚作假、造成不良影响的，对相关责任人进行约谈，严肃问责，并在年终重点工作考核中扣除相应分值，涉嫌违纪的线索和作风方面突出的问题，按照管理权限移交有关部门进行处理。